Определение класса опасности токсичных отходов СП 2.1.7.1386-03 и ст.6.3 КоАП РФ

Определение класса опасности токсичных отходов производства и потребления — это не экологическое, а санитарно-эпидемиологическое требование при обращении с отходами.

Руководствуемся следующим документом:

СП 2.1.7.1386-03 Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления

Правила не распространяются на радиоактивные, биологические, медицинские, взрыво- и пожароопасные отходы

пункт 1.3. СП 2.1.7.1386-03

По поводу остальных отходов, образующихся на предприятии:

Требования правил являются обязательными для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся обращением с отходами производства и потребления.

пункт 1.4. СП 2.1.7.1386-03

Вспомним, что такое обращение с отходами:

обращение с отходами — деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

Единичные предприятия занимаются такими видами обращения с отходами, как транспортирование отходов, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение, и все предприятия, у которых образуются отходы, занимаются накоплением (также один из видов обращения с отходами) отходов.

Таким образом, требование по определению класса опасности токсичных отходов, касается всех предприятий, у которых образуются отходы.

В соответствии с СП 2.1.7.1386-03 отходы распределены по четырем классам опасности ( в отличие от экологических требований — там пять классов опасности):

— 1 класс — чрезвычайно опасные;

— 2 класс — высоко опасные;

— 3 класс — умеренно опасные;

— 4 класс — мало опасные.

СП 2.1.7.1386-03 предлагает нам два варианта определения класса опасности отходов.

Определение класса опасности токсичных отходов производства и потребления расчетным методом

Применение расчетного метода возможно для отходов, с известным качественным и количественным составом отходов ( по данным литературных источников, ГОСТов и т.д.). Как правило расчетный метод применяется для распространенных и стандартных по составу отходов- отработанные люминесцентные и ртутные лампы, отходы шин, отработанные АКБ и т.д.

Если в результате расчета вы получаете класс опасности отхода, не удовлетворяющий вас, то СП 2.1.7.1386-03 разрешает использовать возможность использования экспериментального метода.

Хочу сказать, что рассчитать класс опасности по СП 2.1.7.1386-03 не так просто…

Показатель опасности компонента отхода Ki рассчитывается как отношение концентрации компонента отхода Ci (мг/кг) и коэффициента степени опасности компонента Wi. Ki = Ci / Wi (1)lg Wi = 1,2 (Xi — 1), (2)

где Xi — усредненный параметр опасности компонента отхода.

пункт 4.3. СП 2.1.7.1386-03

Вы можете это оценить на примере:

Расчет показателей опасности и концентраций по отдельным компонентам отходов

ЦИНК. Так как использовано 9 показателей, то информационный показатель I = 3; Xi = 2,5; lg Wi = 1,2 (2,5 — 1) = 1,8; Wi = 63; Ki = 58,5 / 63 = 0,92.

Пример расчета для отходов

Поэтому, чтобы быть уверенным в правильном расчете класса опасности отхода, вам лучше нанять для расчета специализированную организацию.

Как рассчитать класс опасности токсичных отходов самостоятельно

1.Находим концентрацию компонента отхода в «мг/кг отхода».

Для этого:

Процентное содержание отхода умножаем на 10 000:

C_i = C_% × 10 000.

Пример:

Содержание сурьмы в отходе — 0,54 %.

Концентрация компонента отхода в «мг/кг отхода» — 5400.

2. Далее сверяем по показателям.

DL50 (мг/кг) — средняя смертельная доза вещества, вызывающая гибель 50% всех взятых в опыт лабораторных животных при однократном пероральном введении в унифицированных условиях.

CL50 (мг/мЗ) — средняя смертельная концентрация вещества, вызывающая гибель 50% всех взятых в опыт лабораторных животных при однократном ингаляционном введении в унифицированных условиях.

• ПДКn (мг/кг) — предельно допустимая концентрация химического вещества в почве — ГН 2.1.7.2041-06 Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве
• ПДКв (мг/л) — предельно допустимая концентрация химического вещества в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования — Гигиенические нормативы ГН 2.1.5.1315-03 
• ПДКв.р. (мг/л) — предельно допустимая концентрация химического вещества в воде водоема, используемого для рыбохозяйственных целей — Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 13 декабря 2016 г. N 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» (с изменениями и дополнениями)

ОДУ — ориентировочно допустимый уровень содержания вещества в воде водоемов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового назначения.

ПДКnn (мг/кг) — предельно допустимая концентрация химического вещества в продуктах питания.

ОБУВ (мг/м3) — ориентировочный безопасный уровень воздействия вещества в атмосферном воздухе.

ОДК (мг/кг) — ориентировочнодопустимая концентрация вещества в почве.

Снас (мг/м3) — насыщающая концентрация вещества в воздухе при 20 град. С и нормальном давлении.

Kow — коэффициент распределения в системе октанол/вода при 20 град. С.

КВИО — коэффициент возможности ингаляционного отравления — отношение концентрации насыщения вещества в воздухе (Снас) к LC50 для лабораторных животных при ингаляционном поступлении в унифицированных условиях (20 град. С, экспозиция — 2 часа, мыши; 4 часа — крысы).

3. Рассчитываем Ki

N	Показатели опасности	Наименование компонентов отхода и его концентрация С (мг/кг)= %* 10000	Источник информации
нефтепродукты, **** мг/кг
Числ. знач.	балл
1	ПДКп (ОДК), мг/кг	5	2	СанПиН 1.2.3685-21
2	Класс опасности в почве
3	ПДКв (ОДУ, ОБУВ), мг/л	0,3	3	СанПиН 1.2.3685-21
4	Класс  опасности в  воде водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения	4	4	СанПиН 1.2.3685-21
5	ПДКр.х.(ОБУВ), мг/л			Приказ Росрыболовства № 695 от 04.08.2009
6	Класс опасности в воде водных объектов рыбохозяйственного значения	3	3	Приказ Минсельхоза РФ от 13.12.2016 №552
7	ПДК с.с.(ПДКм.р., ОБУВ), мг/куб.м.
8	Класс опасности в  атмосферном воздухе
9	ПДКр.з. (мг/м3)
10	Класс опасности в рабочей зоне
11	LD50
12	ПДКвр (мг/л)	0,05	3
	СL50 (мг/м3)
	Lg(S мг/л / ПДКв)	0	4
	Канцерогенность
	lg Wi = 1,2 (Xi — 1)

Скоро у меня будет перечень расчетов коэффициентов Ki — готова буду продать по 100 руб. за 1.

Пишите на электронную почту — ludalisi@yandex.ru

Экспериментальный метод определения класса опасности токсичных отходов

Экспериментальный метод заключается в определении состава отхода, для чего привлекается аккредитованная в установленном порядке лаборатория.

Я не буду расписывать как должна это делать лаборатория (процедуру отбора проб, транспортирования), поскольку это находится в зоне ответственности привлеченной лаборатории, а не предприятия.

Далее, после установления класса опасности, расчет утверждает руководитель предприятия — собственника отходов и согласовывается с Роспотребнадзором.

Расчет класса опасности токсичных отходов — образцы

Примеры расчетов класса опасности токсичных отходов по видам отходов будут представлены здесь.

Согласование класса опасности

Пункт 6 СП 2.1.7.1386-03 :

Для утверждения класса опасности заявитель отхода представляет сведения о производителе и (или) собственнике отхода, содержащие все реквизиты и материалы, обосновывающие отнесение токсичного отхода к классу опасности, с соблюдением следующих требований:наименование отхода должно соответствовать технологическому регламенту;сведения о составе отхода (по компонентам) должны быть представлены с указанием методик его определения и их погрешностей, заверенные руководителем организации, проводившей исследования с указанием документа ее аккредитации;данные по санитарно-гигиеническим и химическим показателям представляют по форме;при расчетном методе определения класса опасности отхода должны быть представлены заключение и отчет о результатах проведенных расчетов, заверенные руководителем организации, проводившей данную работу;

— при экспериментальном методе определения класса опасности отхода должны быть представлены заключение и отчет о результатах проведенных исследований, заверенные руководителем организации, проводившей данную работу.

Перечень предоставляемых документов должен быть полным.

Периодичность установления класса опасности

Пунктом 2.9 СП 2.1.7.1386-03 закреплено, что определение класса опасности отхода производится для каждой партии отходов, вывозимых за пределы предприятия, на котором они образовались.

При складировании отходов на полигонах (накопителях) предприятия отбор проб для определения класса опасности производится один раз в 3 года при условии неизменности технологического процесса и используемого сырья.

При переходе на иные сырьевые ресурсы или при изменении технологии образующиеся отходы в обязательном порядке подвергаются определению класса опасности.

Из Постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от от 17 августа 2015 г. по делу N А32-36583/2014

Однако общество не соблюдает периодичность определения классов опасности отходов производства и потребления, образующихся на предприятии, что является нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований действующего природоохранного законодательства, а именно пункта 2.9 СП 2.1.7.1386-03.

Суды обоснованно не согласились с доводом общества о том, что у него отсутствует обязанность определять класс опасности отходов каждые три года в связи с отсутствием полигонов (накопителей), поскольку по условиям договора на размещение твердых бытовых отходов  право собственности на отходы, подлежащие размещению (захоронению) на специализированном объекте в рамках исполнения  договора, остается у общества.

Таким образом, если отходы не передаются в собственность — то у предприятия имеется обязанность по определению класса опасности отходов каждые три года.

Разъяснения Роспотребнадзора о необязательности соблюдения СП 2.1.7.1386-03

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКАПИСЬМО

от 29 апреля 2021 года № 09-8940-2021-40

О рассмотрении обращения

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека рассмотрела обращение и в рамках компетенции сообщает следующее.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 247-ФЗ) Правительством Российской Федерации до 1 января 2021 года в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона № 247-ФЗ независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 статьи 15, с 1 января 2021 года при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, если они вступили в силу до 1 января 2020 года.

При этом в соответствии с положениями части 3 статьи 15 Федерального закона № 247-ФЗ несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности.

В этой связи требования, содержащиеся в СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.06.2003 № 144, не носят обязательный характер.

Учитывая изложенное, считаем нецелесообразным разработку и принятие в установленном порядке проекта нормативного правового акта о признании утратившим силу указанного выше постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

НачальникПравового управленияН.В.Андрияшина

Но имеется одно — но. Письма (ответы на обращения) не являются нормативными правовыми актами (НПА) вне зависимости от того, дано ли разъяснение конкретному заявителю либо неопределенному кругу лиц. Указанные письма имеют информационно-разъяснительный характер по вопросам применения законодательства РФ и не препятствуют руководствоваться нормами федерального законодательства. 

В течении недели будет пример  расчета по разным видам отходов.