Водопользование водных объектов

Водопользование водных объектов в Российской Федерации регламентируется Водным кодексом Российской Федерации» от 03.06.2006 № 74-ФЗ.
Водопользование — это использование водных объектов со следующими целями ( статья 37 Водного кодекса):

— питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение,

— сброс сточных вод,

— производство электроэнергии,

— эксплуатация водного, воздушного транспорта,

— сплав древесины,

— и иные цели, предусмотренные Водным кодексом.

Классификация водопользований

Под водопользованием понимается использование водных объектов для удовлетворения нужд населения и народного хозяйства. Принимается в соответствии с:

• по целям водопользования: хозяйственно-питьевое, коммунально-бытовое, промышленное, сельскохозяйственное, для нужд энергетики, для рыбного хозяйства, для водного транспорта и лесосплава и т.д.;
• по объектам водопользования: поверхностные, подземные, внутренние, территориальные морские воды;
• по условиям предоставления водных объектов в пользование: совместное водопользование, обособленное водопользование;
• по способу использования: с изъятием воды и ее возвратом, с изъятием воды без возврата, без изъятия воды;
• по техническим условиям водопользования: с применением технических сооружений, без применения технических сооружений.

Категории водных объектов

В зависимости от целей водопользования источники водоснабжения подразделяются на две категории:

• к 1-ой категории относятся водные объекты, употребляемые в качестве источников централизованного или нецентрализованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, а также для водоснабжения предприятий пищевой промышленности.
• ко 2-ой категории относятся водные объекты для культурно-бытовых целей и находящиеся в черте населенных пунктов.

По характеру использования воды системы водоснабжения подразделяют на прямоточные, последовательные, оборотные, подпиточные

Зона санитарной охраны источников водоснабжения

Вокруг водозабора или другого источника водоснабжения устанавливаются зоны санитарной охраны, в которых устанавливается особый режим охраны вод от загрязнения химическими веществами, вредными организмами а также сточными водами.

Зона санитарной охраны разделяется на две-три подзоны:

I подзона — территория строго режима с ограждениями, а иногда и со специальной охраной. Эта подзона имеет лесные насаждения; здесь запрещены строительство, выпас скота, любой вид деятельности, в результате которого может произойти загрязнение воды.

II подзона — имеет ограничения по видам деятельности, загрязнения которой способны проникнуть в водозабор; запрещено размещение складов горюче-смазочных материалов, животноводческих ферм, применение удобрений.

Размеры зон регламентированы СНиП 2.04-02-84.

Нормы водопотребления на хозяйственно-бытовые нужды регламентируются СНиП 2.04.01-85.

Правила пользования водоемами регламентируются Водным кодексом РФ и другими НПА.

Право на пользование водоемами закрепляется соответствующими государственными актами.

Основные требования к водохозяйственному комплексу

Каждый водохозяйственный комплекс должен:

• рационально обеспечивать водопользователей количеством и качеством используемой воды;
• гарантировать охрану водоема от загрязнения и истощения;
• гарантировать надежную систему безопасности эксплуатации водохозяйственных сооружений.

Принципы создания замкнутых систем водоснабжения промышленных предприятий

• создание единой системы водного хозяйства;
• водоотведение и очистка сточных вод перед их повторным использованием;
• водообеспечение за счет очищенных производственных, городских и поверхностных сточных вод.

Степень загрязнения водного объекта

Допустимая — водный объект можно использовать для всех видов водопользования без ограничений.

Умеренная — водный объект можно использовать только для культурно-бытового водопользования.

Высокая — водный объект опасен для любого вида водопользования.

Чрезвычайно высокая — водный объект абсолютно непригоден для всех видов водопользования.

Права и обязанности собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) водный объект – природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Руководствуясь ст. 5 Кодекса к поверхностным водным объектам относятся в том числе природные выходы подземных вод (родники, гейзеры).

Согласно ст. 9 Кодекса физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Кодекса. Предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 11 Кодекса предоставление водных объектов в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов производится на основании договора водопользования.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 38 Кодекса по способу использования водных объектов водопользование подразделяется на водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты.

Имеют право:

• самостоятельно осуществлять использование водных объектов;
• осуществлять строительство гидротехнических и иных сооружений на водных объектах;
• пользоваться иными правами, предусмотренными Водным кодексом и другими ФЗ.

Обязаны:

• не допускать нарушения прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;
• содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;
• информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;
• своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;
• вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод , их качества; регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами , а также в установленные сроки предоставлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством РФ Федеральный орган исполнительной власти;
• выполнять иные предусмотренные Водным кодексом РФ, другими ФЗ обязанности.

Приостановление или ограничение водопользования

Водопользование может быть приостановлено или ограничено в случае:

1. Угрозы причинения вреда жизни или здоровью человека.
2. Возникновения радиационной аварии или иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;
3. Причинения вреда окружающей среде;
4. В иных предусмотренных ФЗ случаях.

Приостановление водопользования в случаях, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, осуществляется в судебном порядке.

В иных случаях приостановление водопользования осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с ФЗ.

Нарушения использования водных объектов

Основные нарушения использования водных объектов и отвественность — статья КоАП РФ:

N п/п	Описание нарушения	Нормативный правовой акт, устанавливающий требования	Ответственность
1	2	3	4
Региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов
1.	Не обеспечен свободный доступ к водным объектам общего пользования и их береговой полосе	части 1, 6 и 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации	Ст. 8.12.1 КоАП РФ
2.	Пользование водными объектами без договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации	часть 1, 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации	Ст. 7.6 КоАП РФ
3.	Водопользователем не соблюдаются в полном объеме условия договора водопользования	часть 1 статьи 13 Водного кодекса Российской Федерации;	Ст. 7.6 КоАП РФ
4.	Водопользователем не соблюдаются в полном объеме условия решения о предоставлении водного объекта в пользование	часть 1 статьи 22 Водного кодекса Российской Федерации	Ст. 7.6 КоАП РФ
5.	При использовании водных объектов собственниками водных объектов, водопользователями не исполняются обязанности по содержанию в исправном состоянии эксплуатируемых ими очистных сооружений	пункт 2 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации	Ст. 8.15 КоАП РФ
6.	При использовании водных объектов собственниками водных объектов, водопользователями не исполняются обязанности по ведению в установленном порядке учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами	пункт 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации; приказ Минприроды России от 08.07.2009 № 205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества»	Ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ
7.	Осуществляется сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты	часть 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации	Ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ
8.	При эксплуатации водохозяйственной системы не осуществляется выполнение требований о запрете осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах)	часть 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации	Ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ