Хранение, накопление, размещение отходов: правила, требования

На предприятиях при выполнении повседневных операций образуются отходы. До передачи на утилизацию деятельность по обращению с остатками регламентируется законодательством. На этот период должны обеспечиваться условия безопасного хранения отходов, включая операции по накоплению и размещению. Каждое предприятие обязано проходить лицензирование в зависимости от класса опасности и вида выполняемых операций, а также составлять нормы образования, вести учет и паспортизацию. Отдельно регулируется оборот медицинских отходов.

Нормативное регулирование

К организациям предъявляются требования по мере увеличения отрицательного воздействия по классам опасности, которые определяются в федеральном классификаторе отходов (ФККО). Всего существует 5 классов: I – самый опасный, V – безопасный. Учет остатков должен вестись независимо от класса. Дополнительно для I-IV требуется лицензирование, для I-II – составление проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР).

Список необходимых действий:

Все мероприятия по обороту отходов в России контролируется ведомственным органом – Росприроднадзором. К деятельности организаций могут применяться отраслевые нормативно-правовые акты для регулирования (например, при работе с ядерными остатками). Мероприятия по накоплению, хранению и размещению регламентируются следующими актами:

• федеральными законами № 7-ФЗ, 89-ФЗ, 219-ФЗ;
• СанПиН 2.1.7.1322−03;
• постановлениями Правительства РФ № 1029, 1156.

Классы отличаются друг от друга характером возникновения: инфекционные, радиационные, бытовые, и т.д. Для медотходов предусмотрен собственный регулирующий нормативно-правовой акт – СанПиН 2.1.7.2790-10.

Отличие хранения от накопления и размещения

В законодательных актах и на практике используется 3 термина, используемых для определения операций с мусором между сбором и передачей на утилизацию: хранение, размещение, накопление. Различия связаны с продолжительностью нахождения остатков в месте сбора или складирования, нюансами употребления: в юридическом или операционном контексте.

Хранение – продолжительное (свыше 11 месяцев) складирование остатков производства на специально оборудованной территории. Термин применяется для обозначения операций по длительному размещению мусора для утилизации, обезвреживания, захоронения. Это один из этапов жизненного цикла мусора. Организациям для проведения мероприятий необходимо проходить лицензирование.

Накопление – краткосрочное (не более 11 месяцев) складирование отходов для выполнения дополнительных операций по обработке, передаче на утилизацию, обезвреживание, захоронение. Это один из этапов жизненного цикла мусора, лицензия не нужна.

Размещение – операции, включающие хранение до утилизации и распределение отходов на мусорном полигоне для захоронения.

Жизненный цикл мусора

Мусор проходит несколько стадий обработки от образования до утилизации, в ходе которых меняется или сохраняется (зависит от вида отходов) агрегатное состояние остатков, а также происходят перемещения на места хранения. Законодательством определен список процессов, происходящих с отходами – их жизненный цикл. Согласно СанПиН 2.1.7.13322-03, цикл состоит из следующих этапов:

1. Возникновение.
2. Накопление.
3. Обезвреживание (методы зависят от вида мусора).
4. Транспортировка.
5. Повторное обезвреживание (при необходимости).
6. Хранение.
7. Уничтожение или захоронение.

Скорость перехода между этапами может различаться, а некоторые из них могут быть исключены. Например, отходы, которые не требуют дополнительной обработки, могут сразу отправляться на утилизацию для реализации финального решения: переработки, сжигания, захоронения.

Объекты хранения отходов

Возникающие у юридических лиц отходы бывают не только бытовые, но и других видов: крупногабаритные, радиоактивные, токсичные, и т.д. Наибольшую долю (примерно 75%) от общей массы в стране составляют остатки горнодобывающей отрасли: порода, шлаки, хвосты. Независимо от вида остатков должны соблюдаться условия по безвредному складированию до вывоза в места постоянного размещения или утилизации.

Объекты размещения определены в СанПиН 2.1.7.13322-03. Под хранение выделяются площади разных типов: от площадок на открытом воздухе вблизи мест добычи до помещений или контейнеров для изоляции. Примеры:

• полигоны;
• насыпные хранилища;
• отвалы;
• специально оборудованные сооружения.

Основные способы складирования

При помещении мусора на временное хранение используется 4 способа складирования, зависящие от вида отходов:

1. Наиболее распространенный способ – складировать в местах образования или подготовленных территориях: отдельных цехах, складах, открытых площадках, резервуарах.
2. Второй способ – передача в собственные или сторонние специализированные подразделения и предприятия: перевалочные пункты, сортировочные станции, порты.
3. Третий вариант складирования – за пределами производственной территории. Для этого подготавливаются полигоны для промотходов, шламохранилища, отвалы, терриконы, специализированные перерабатывающие предприятия.
4. Четвертый метод применим только для илового остатка, обычно образующегося в очистных сооружениях. Его помещают на специальные площадки для обезвоживания.

Выбор способа складирования зависит от типа отходов, а также оказываемого воздействия на окружающую среду при выбранном методе.

Требования к хранению мусора

При хранении отходов необходимо исключить возможность их утечки во внешнюю среду, а также смешивания. Складирование должно осуществляться с разделением на однородные группы по классам опасности. Выбор тары, в которую допустимо помещать остатки, зависит от класса опасности:

При допущенном смешивании должны применяться меры, предусмотренные для наибольшего класса, содержащегося в массе. Допустимо негерметичное хранение на открытой территории при соблюдении ряда дополнительных условий: размещение на подветренной стороне, собранная масса накрыта брезентом, изолированное основание (бетонное, асфальтовое), контролируемая дренажная система. Подробные требования к хранению отражены в СанПиН 2.1.7.13322-03.

Правила хранения медотходов

Складирование медицинских отходов организуется на территории лечебно-профилактических учреждений. Выбор способа хранения зависит от класса, некоторым из которых соответствует цветовое обозначение:

Классы отличаются друг от друга характером возникновения: инфекционные, радиационные, бытовые, и т.д. Для медотходов предусмотрен собственный регулирующий нормативно-правовой акт – СанПиН 2.1.7.2790-10. Медицинские отходы размещают в изолированных помещениях, холодильниках, подсобках, на улице – это зависит от класса.

Примеры условий и мест хранения

Санитарными правилами определены способы хранения на примере отдельных видов отходов:

Для каких предприятий это актуально

Хранением отходов занимаются медицинские предприятия, а также те, у которых отсутствует возможность по технологическим причинам вывозить остатки в течение 11 месяцев. К таким предприятиям относятся горнодобывающие, металлургические производства, у которых возникают остатки породы, шламы и шлаки, хвосты. Как правило, у таких предприятий отходы накапливаются в течение срока разработки месторождения. Пополнение мест накопления происходит в течение нескольких лет до полной выработки.

Лицензирование

Лицензированию подвергаются предприятия, выполняющие следующие мероприятия по обороту отходов: хранение, обезвреживание, вывоз, утилизацию. В случае хранения лицензия обязательна, потому что срок складирования превышает 11 месяцев. Для краткосрочного складирования (накопления) лицензия не требуется. Лицензированию подвергаются все предприятия, занимающиеся оборотом мусора I-IV класса опасности.

Выдачей лицензии и контролем за оборотом отходов занимается Росприроднадзор. Для получения лицензии необходимо собрать комплект документов: регистрационных и связанных с отходами. Первоначально лицензия выдается на 5 лет, а после повторного получения разрешения – бессрочно.

Ответственность за нарушения

В Кодексе об административных правонарушениях (статья 8.2) предусмотрена следующая ответственность за нарушения условий хранения отходов: