Предприятия компенсируют вред, наносимый экологии, основываясь на проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение – расшифровка аббревиатуры ПНООЛР. Это документ, суммирующий данные типов отходов, образующихся во время деятельности организации. При расчетах используется масса накапливаемого мусора на единицу территории в течение года. На основании полученных данных и с учетом опасности конкретных видов отходов рассчитывается сумма к оплате.

Содержание скрыть

Изменения в законе 2019 года

Основные нормативно-правовые акты, регулирующие ПНООЛР:

  • федеральные законы № 7-ФЗ, 89-ФЗ, 219-ФЗ;
  • приказы Минприроды № 50349;
  • постановление Правительства РФ № 1029;
  • письмо Росприроднадзора N АА-10-02-32/12525 (разъяснение к 219-ФЗ).
До 2019 года обязанность по разработке и утверждению проекта ПНООЛР лежала только на крупных предприятиях, а мелкие и средние освобождались от расчетов и оплаты.
С 2019 года действуют нововведения, согласно которым необходимость ПНООЛР связана категорией, присвоенной предприятию. Предоставление нормативных показателей – обязанность предприятий I и II категории опасности, независимо от размера организации. Предприятия III категории проект не составляют, но уведомляют надзорные органы об объемах и деятельности с отходами.

Порядок предоставления данных и утверждения ПНООЛР у первых двух категорий различается. Для I категории утверждение проводится в рамках получения комплексного экологического разрешения. Для менее опасной, II категории, – в рамках подачи декларации негативного воздействия на окружающую среду.

Организации, которым необходим ПНООЛР

Основной критерий, определяющий необходимость разработки ПНООЛР, – принадлежность организации к определенной категории опасности. На это влияет объем вырабатываемых отходов, опасность мусора, с которым работает предприятие. Работа включает все этапы от момента образования отходов до их сбора, транспортировки и утилизации.

Организационно-правовая форма собственности предприятия не влияет на необходимость разработки проекта – индивидуальные предприниматели также производят расчеты.

Отнесение предприятия к определенной категории опасности происходит на основании постановления Правительства РФ № 1029 на основании критериев, относящихся к негативному влиянию на экологию:

КатегорияСтепень воздействия на окружающую средуРазработка ПНООЛР
IНегативноеВ составе КЭР
IIУмеренноеВ составе декларации НВОС
IIIНезначительноеНе разрабатывается, только уведомление об отходах
IVМинимальноеНе разрабатывается

Варианты разработки проекта

Обязательное условие для ведения деятельности предприятия – разработка проекта ПНООЛР. Для этого необходимо подготовить комплект документов, провести анализ источников негативного воздействия, рассчитать нормативы, объединить полученные данные в одном проекте. Способы получить готовый проект ПНООЛР:

  • обратиться в специализированную организацию напрямую;
  • разместить заявку на тендерной площадке;
  • разработать самостоятельно.

Обращение в специализированные организации

Разработка ПНООЛР сторонней организацией позволит решить ряд вопросов, относящихся не только к самому проекту, но и к деятельности предприятия с отходами. Специализированные компании обладают необходимым опытом, чтобы оценить работу предприятия и дать рекомендации по улучшению деятельности. Сторонняя организация выполняет следующие шаги при разработке проекта:

  1. Анализ источников и документов предприятия.
  2. Оценка.
  3. Составление проекта.

Для анализа предприятие предоставляет оценивающей организации комплект документов: учредительные, земельные, природоохранные и санитарно-защитные.

В зависимости от особенностей образования и характеристик отходов срок разработки ПНООЛР – от 10 до 30 дней.
Стоимость услуг по разработке также зависит от расположения, размеров предприятия, ограничений по срокам предоставления проекта в надзорные органы.
Обычно ПНООЛР стоит от 20 тысяч рублей при минимальном уровне работ.

Тендер на разработку проекта

Для выбора организации, которая составит проект ПНООЛР, предприятия организовывают тендеры на коммерческих площадках. Такая деятельность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регулируется федеральным законом 223-ФЗ. Для размещения заявки предприятие проходит ряд этапов: от составления условий конкурса до выбора победителя. С победителем работа строится таким же образом, как и при прямом обращении в специализированные организации.

Самостоятельная разработка ПНООЛР

Допустимо самостоятельно разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их потребление.
Для этого организация готовит пакет документов для проверяющих органов, самостоятельно проводит все замеры и вычисления. Разработка проекта состоит из следующих этапов:
  1. Инвентаризация источников вредного воздействия.
  2. Замеры или расчет объема образуемых отходов по выбранной методике.
  3. Подготовка пакета документов.
  4. Формирование общего документа – непосредственно проекта.
  5. Согласование в Росприроднадзоре.

Порядок разработки проекта позволит обеспечить полноту содержащихся в нем сведений для прохождения согласования в надзорных органах. В случае наличия ошибок в ПНООЛР Росприроднадзор уведомляет предприятие об этом, предоставляя возможность их исправить. Основной ориентир по правильной разработке проекта – методические указания из приказа Минприроды № 349.

Содержание проекта

Полнота сведений ПНООЛР связана со структурой проекта, которая содержит следующие разделы:

РазделСодержание
Рабочие процессы предприятияОписание и характеристика основной деятельности компании. Образование отходов от этого.
Список отходов с описаниемСписок формируется на основе ФККО и классов опасности
Вычисление годовых значенийПо выбранной методике рассчитывается годовой объем отходов
Обращение с отходамиОписание операций по сбору, вывозу и утилизаци, включая привлечение внешних компаний
Технологии уменьшения негативного воздействияОписание применяемых технологий и устройств, направленных на понижение уровня образующихся отходов организации
МониторингПорядок осуществления контроля за экологической обстановкой
ИнновацииВозможные улучшения, связанные со снижением отрицательного влияния и уменьшения лимитов на размещение
Пример ПНООЛР

Инвентаризация источников отходов

Назначение ПНООЛР – определить уровень формирующихся в организации отходов. При выполнения этой задачи используются характеристики, относящиеся к источникам негативного воздействия:

  • использование сырья;
  • преодолеваемые транспортом расстояния;
  • площадь предприятия;
  • число задействованных людей (в том числе посетителей, покупателей);
  • число точек размещения (персонала, посетителей и т.д.).

Необходимо учесть регулярные отходы, а также единичные (редкие) – те, которые образуются реже одного раза в течение года. Это связано со сроком действия утвержденного проекта и особенностями продления. Например, если спустя 3 года с момента утверждения на предприятии появятся отработавшие неучтенные аккумуляторы, то это будет нарушением.

Учитываются отходы основной деятельности компании, а также второстепенной: применение собственного транспорта, бытовой мусор сотрудников. Учет всех видов происходит на основании ФККО и класса опасности. Каждому отходу I-IV класса в проекте составляется паспорт, V класса – описание факта присутствия.

Методики вычисления нормативов образования отходов

Выбор зависит от направления деятельности организации, первоначальных сведений, условий проведения замеров и вычислений. Например, по фактическим значениям невозможно рассчитать массу образующихся отходов нового вида – для этого используются теоретические методы. В каждом методе используется набор стандартных значений, взятых из справочников. Источники справочной информации указываются в проекте.

При вычислениях применяется одна из пяти фактических или теоретических методик:

  • по материально-сырьевому балансу;
  • по удельным отраслевым нормативам;
  • расчетно-аналитической;
  • экспериментальной;
  • по фактическим объемам.
Большинство из представленных способов вычисления сводятся к определению площади, типу отходов, а затем применению справочных значений в формулах.
Метод вычисления по материально-сырьевому балансу

Наиболее распространен среди способов вычисления по фактическим показателям – учет материально-сырьевого баланса. Для его применения соотносится поступление сырья с выходом готовой продукции и остатками. Специалист во время вычислений использует внутреннюю документацию предприятия, отражающую операции поступления и расхода сырья:

  • карты;
  • регламенты;
  • акты списания.
Точные вычисления таким способом возможны, как правило, только на больших предприятиях, где фиксируются все операции.
Метод расчета по удельным отраслевым нормативам

Использовать удельные отраслевые нормы в вычислениях уровня образования отходов возможно только при доступе к справочной информации. Формула вычислений:

M = S * m, где

S – площадь, где образуются отходы, м2;
m – удельная норма на 1 м2 для выбранного типа отходов (справочная информация).

Порядок вычислений:

  1. Замер площади участка образования отходов.
  2. Определение вида отхода.
  3. Поиск удельной нормы в справочнике. Измеряется в л/м2 или кг/м2.
  4. Расчет для указанной площади.
  5. Перевод результата вычислений в требуемую величину (т/год или м3/год) – разделить результат вычислений на 1000.
  6. Повторить вычисления для оставшихся участков и остальных типов отходов.
  7. Просуммировать полученные значения.
Расчетно-аналитический метод

Аналогичная вычислениям по материально-сырьевому балансу методика – расчетно-аналитическая. Различие – рассчитываются не фактические показатели, а теоретические. Основания для расчетов– подробная документация рабочих процессов, где точно указаны значения поступающего и использующегося сырья.

Используется формула:

M = Q * (NPH), где

Q – запланированный объем поступления сырья, тыс. м3;

N – нормальный расход на единицу продукции, т;

P – расход сырья, использующегося на изготовление единицы продукции, т;

H – производственные отходы сырья, т.

Для получения общего показателя суммиру

ются результаты, относящиеся к одной группе отходов.
Экспериментальный метод

При изменяющихся значениях уровня негативного воздействия используется экспериментальный метод вычислений. Он состоит в измерении показателей при непрерывном производстве. Характерные отрасли для применения подобного способа вычислений: литейная, химическая, пищевая.

Необходима высокая квалификация персонала для верного выявления закономерностей изменяющихся значений уровня вредного воздействия.
Метод расчета по фактическим объемам образования отходов

Учет показателей прошлой деятельности – основа для метода вычислений по фактическому объему. Для получения итогового значения используются фактические значения образования отходов за выбранный временной промежуток: как правило, берутся 3 года. Метод применим, если предприятие не изменяло технологические процессы и расходы сырья. В случае изменений специалист вносит корректировки на основании новых применяемых технологий.

Отдельный проект для филиалов

Организации с филиалами обязаны включать их в ПНООЛР или создавать для них отдельный. Причина в том, что сам проект подразумевает учет всех площадей предприятия в сфере образования отходов. Это означает, что территории филиалов должны быть учтены. Порядок учета зависит от расположения филиала относительно головной организации:

Взаимное расположение предприятия и филиаловИспользование ПНООЛР
В одном регионеВозможно использование единого проекта или раздельного: отдельно для головной организации и каждого филиала
В разныхВ каждом регионе создается отдельный проект
Создание отдельного проекта при расположении филиалов в других регионах России связано с согласованием ПНООЛР, которое осуществляется в локальных органах Росприроднадзора.
Согласование в Росприроднадзоре

Передача готового проекта в Роприроднадзор на согласование возможна двумя способами:

  • в бумажной форме;
  • в электронной.

Предприятия федерального уровня подают документы в федеральный орган, остальные – в местные по субъекту расположения. Для подачи документов на рассмотрение оплачивается пошлина 1600 руб. средствами заявителя. При положительном исходе заявителю передается Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

При отрицательном результате рассмотрения Росприроднадзор отправляет в течение 3 дней уведомление с указанием недочетов к исправлению. После корректировки проекта комплект отправляется повторно на рассмотрение.
Советы по разработке и утверждению проекта

При проведении расчетов норм рекомендуется использовать максимальные значения (или даже превышающие их). Это связано с тем, что в случае превышения норм на предприятие будет наложен штраф. Кроме того, необходимо проверять деятельность подрядчиков по обращению с мусором: наличие лицензий, легальность уничтожения отходов.

Срок разработки, согласования и действия ПНООЛР

При обращении к специализированным организациям срок разработки ПНООЛР составляет 10-30 рабочих дней. В органах Росприроднадзора период рассмотрения проекта – до 30 рабочих дней. После утверждения срок действия ПНООЛР – 5 лет.

В течение этого периода ежегодно необходимо продлевать нормативы и лимиты.
Это делается с помощью подачи технического отчета, стоимость госпошлины – 350 рублей.

Технический отчет для продления проекта

По истечении года с момента утверждения проекта и далее ежегодно в течение 10 дней в органы Росприроднадзора предоставляется техотчет – аналог ПНООЛР, но содержащий меньше информации. Документ содержит следующие разделы:

  • информация об организация (главное – указать лица, отвечающие за обращение с отходами);
  • данные о видах отходов;
  • данные об образовании и обращении отходов.

Способы подачи техотчета такие же, как у ПНООЛР:

  • в бумажной форме;
  • в электронной.

Ответственность за деятельность без ПНООЛР

Ответственность за отсутствие ПНОЛР относится к административным правонарушениям в сфере защиты окружающей среды. По данному направлению в статье 8 Кодекса об административных правонарушениях предусмотрена ответственность:

ЛицоШтраф, тыс. руб.Приостановка деятельности, дней
Физическое (должностное)10-30Нет
Индивидуальные предприниматели30-5090
Юридическое100-25090

Понравилась ли Вам статья?

Нажмите на звездочку =)

Средний рейтинг 5 / 5. Голосов: 1

Стань первым! Голосов еще нет.

Нам очень жаль, что статья вам не понравилась!

Помогите нам улучшить контент!

Подскажите, пожалуйста, как мы можем ее улучшить?

0 0 голос
Рейтинг статьи