Для ведения некоторых видов деятельности необходимо получение лицензии – это обычно связано с воздействием, оказываемом на окружающую среду или здоровье человека. Один из таких видов деятельности, для которого необходимо получение лицензии, – обращение с отходами. Лицензированию подвергаются почти все предприятия, занимающиеся оборотом мусора. Избежать лицензирования возможно только предприятиям, работающим с отходами V класса опасности. Для прохождения лицензирования необходимо собрать комплект документов и пройти проверку в государственных органах.

Нормативное регулирование

Мероприятия по лицензированию деятельности по обороту отходов и требования к вовлеченным предприятиям отражены в нескольких нормативно-правовых актах. Напрямую обязанности организаций закреплены в следующих положениях закона:

  • федеральный закон № 458-ФЗ;
  • приказ Минприроды № 379.

При подготовке комплекта документов в силу вступают другие нормативно-правовые акты, связанные с особенностями деятельности предприятия, порядком проведения проверки. На эти законы необходимо будет опираться при подготовке к лицензированию:

  • федеральные законы № 7-ФЗ52-ФЗ89-ФЗ174-ФЗ,
  • приказ Минприроды № 536792;
  • постановления Правительства № 7129571062;
  • приказ Роспотребнадзора № 224.

До 2015 года лицензированию подвергались только предприятия, осуществляющие хранение и утилизацию мусора. Как правило, этим занимались полигоны твердых бытовых отходов, мусороперерабатывающие заводы.

При обновлении законодательства перечень вовлеченных видов деятельности расширился, что позволяет контролировать оборот мусора на всех этапах: от сбора и вывоза до хранения и утилизации.

Дом правительства в Москве

Виды отходов, подлежащие лицензированию

Критерий, по которому определяется необходимость прохождения лицензирования – класс опасности отходов. В России применяется система деления видов мусора на 5 классов, где I класс – наиболее опасный, V – наименее. Распределение отходом по классам производится на основании степени вреда, который они наносят окружающей среде.

КлассОпасностьСрок восстановления окружающей средыПроисхождение отходовПримеры
IЧрезвычайнаяНе восстанавливаетсяПромышленноеОтходы, содержащие ртуть, ванадий, свинец, мышьяк, кислоты, щелочи
IIВысокаяНесколько десятков летПромышленноеБатареи и аккумуляторы
IIIУмеренная10 летПромышленное, строительноеСоединения, включающие этанол, фосфаты, марганец; автомобильные жидкости, жидкое топливо, помет, навоз, пепел
IVМалая3-10 летСтроительное, бытовоеПолимеры, уголь, кирпичи, щебень
VПрактически отсутствуетНе требуетсяБытовоеОстатки деревянного происхождения, органика
Урон, наносимый окружающей среде, опасными видами отходов возникает только при нарушении технологий утилизации. Опасные вещества при попадании в окружающую среду под действием природных условий (ветер, влажность, температура) отрицательно влияют на ее состояние, проникая и распространяясь через грунт, воду, воздух.

Получение лицензии необходимо только для работы с I-IV классами. Если на предприятии оборачивается мусор только V класса, то все равно необходимо доказать, что более опасных отходов не возникает. Для точного определения класса необходимо использовать Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), где представлен список всех видов отходов. При образовании мусора, который не представлен в каталоге, предприятие отправляет заявку на внесение и после этого проходит лицензирование.

Бочки синего цвета

Виды деятельности, подлежащие лицензированию

Список видов деятельности, для которых необходимо получение лицензии определен в федеральном законе № 458-ФЗ. Он включает все этапы обращения с мусором от сбора до уничтожения или переработки. Отходы образуются при большинстве видов деятельности: производстве, оказании услуг. Если не рассматривать деятельность, связанную с радиоактивными и другими сверхопасными отходами (для них предусмотрен ряд дополнительных нормативно-правовых актов), включение сбора мусора в число лицензируемых видов деятельности должно привести к обязательному лицензированию предприятий, напрямую не занимающимися оборотом из-за того, что у них образуются отходы.

В ситуации образования отходов и их временного размещения (до полугода) получение лицензии не требуется.
Временное размещение требуется для размещения мусора до вывоза на переработку или уничтожение. Напротив, для специализированной деятельности по сбору отходов у частных лиц и организаций требуется лицензия. Остальные лицензируемые виды деятельности:
  • вывоз и любая другая транспортировка;
  • сортировка;
  • подготовка;
  • обеззараживающая обработка;
  • переработка;
  • регулярное хранение (размещение);
  • уничтожение.

Любую операцию предприятие может передать на выполнение другой организации. В таком случае необходимость получения лицензии ложится на исполнителя. Заказчику при выборе подрядной организации необходимо проконтролировать наличие и распространение (для каких операций применима) лицензии.

За отсутствие лицензии понесут ответственность обе стороны: и заказчик, и исполнитель.

Требования к компаниям-соискателям

Для получения лицензии предприятие должно соответствовать ряду требований. Необходимо организовать работу и обеспечить организацию оборудованием для безопасного обращения с отходами. Создание условий труда осуществляется по 4 направлениям:

  • подготовка территории: изоляция площадок, камер, могильников;
  • закупка и монтаж оборудования: прессы, сортировочные линии, фильтры, ручные инструменты;
  • подбор транспортных средств: с раздельными отсеками по видам мусора, требуемой вместимости, с изолированным корпусом;
  • дополнительный инвентарь: контейнеры и ящики, фиксаторы для транспортировки.
Кроме создания условий труда, необходимо провести работу с персоналом, проинструктировав сотрудников о рабочих операциях.
Все условия труда фиксируются документально и предоставляются при формировании пакета документов в надзорный орган. Помимо документов, связанных с экологией, понадобятся учредительные, регистрационные бумаги.

Необходимая сопутствующая документация

Для формирования пакета документов потребуется более десятка бумаг, связанных с разными аспектами деятельности предприятия: от регистрации до подтверждений прохождения инструктажей персоналом. Всего необходимо собрать три группы документов: учредительные, операционные, экологические.

К пакету учредительных документов относятся: устав, информация о предприятии (адреса, наименование), ИНН, выписки из реестров (ЕГРЮЛ, ЕГРПО), подтверждение права пользования территорией (договор аренды, право собственности). Пакет документов по производственным и иным операциям: договоры на оказание коммунальных услуг, на выполнение операций с отходами, транспортная документация (ПТС, водительские удостоверения), приказы, договоры с сотрудниками и трудовые книжки.

Пакет экологических документов, необходимых для лицензирования: журналы инструктажей, форма 2-ТП, декларация по НВОЗ, санитарно-эпидемиологическое заключение, схема территории оборота мусора, перечень отходов.

Пакет документов предоставляется вместе с заявлением (пример), в котором указываются сведения о предприятии и видах обращаемых отходов. Необходимо указание региона, в котором работает организация, потому что заявление подается и рассматривается в местном государственном органе. Информация о видах обращаемых отходов должна содержать классификационные номера из ФККО.

Бумажные файлы

Получение санитарно-эпидемиологического заключения

Один из документов в экологическом комплекте – санитарно-эпидемиологическое заключение. Оно подтверждает, что территория предприятия соответствует санитарно-эпидемиологическим нормам, а для всех видов отходов выбраны приемлемые способы обращения.
Заключение подготавливается экспертами Роспотребнадзора на основании очной проверки предприятия и комплекта документов:
  • заявки;
  • записи из ЕГРЮЛ, ЕГРПО;
  • документов на территорию (собственности или аренды);
  • паспорта отходов с определением класса опасности;
  • экологическое обоснование операций, связанных с оборотом мусора;
  • проект по поддержанию установленного уровня экологической безопасности.

Получение заключения государственной экологической экспертизы

Предприятиям, которые работают с опасными для окружающей среды или человека материалами необходимо обязательное прохождение государственной экологической экспертизы. Перечень объектов государственной экологической экспертизы приведен в статьях 11 и 12 федерального закона № 174-ФЗ. В рамках проверки эксперты оценивают состояние недвижимости, транспорта и рабочих место предприятия относительно их экологической безопасности.

Орган, отвечающий за проверку, – Росприроднадзор. Проверка бывает федерального или регионального уровня – это зависит от масштаба проверяемого объекта. Для федеральной проверки необходимо обращаться в общероссийское отделение Росприроднадзора, для региональной – в местное. При прохождении проверки эксперты исследуют 3 вида показателей: физические, химические, биологические. Методы исследования: лабораторные испытания, измерения, сверка с документами, опросы персонала.

По результатам проверки выдается сводное экспертное заключение на основании выводов каждого эксперта. Срок прохождения государственной экспертизы – не более 2 месяцев
.

Адвокат в офисе

Стоимость лицензии на отходы

Для прохождения лицензирования предприятия привлекают сторонние организации, помогающие получить лицензию с первого раза.

Специализированные организации проводят предварительную проверку документов и процессов предприятие на соответствие. Недостатки устраняются до обращения в государственные органы.

Стоимость обращения к посредникам – 200-300 тысяч рублей. Эта стоимость эквивалентна штрафам, которые будут наложены на предприятие при отсутствии лицензии. В такой ситуации все равно придется проходить лицензирование, а потери от штрафа, приостановки деятельности и затрат на прохождение значительно превысят расходы на посредников. В стоимость включена государственная пошлина – 7 500 рублей.

Органы для подачи заявления

Лицензирование проводится государственным органом, отвечающим за безопасность и сохранение окружающей среды, – Росприроднадзором. Этот орган осуществляет мониторинг экологического состояния субъекта федерации на основании данных о выданных лицензиях и проверок. При необходимости прохождения государственной экологической экспертизы дополнительно нужно будет обратиться в Роспотребнадзор.

Лицензия выдается предприятию в виде документа, в котором указаны виды допустимой деятельности и классы опасности отходов. При оплате дополнительной пошлины (350 рублей) выдается дубликат документа.

Срок получения и действия лицензии

При первичном лицензировании срок действия разрешающего документа ограничен и составляет 5 лет. Спустя этот срок предприятие проходит повторное лицензирование, по результатам которого выдается бессрочная лицензия. Ежегодно предприятия подвергаются проверке со стороны Росприроднадзора. Орган обязан уведомить о сроках проверки не менее чем за 10 дней до проведения. Продолжительность проверки не может превышать 1 месяц.

Срок рассмотрения заявки на получение лицензии Росприроднадзором – 60-90 дней.
При появлении новых видов деятельности или отходов других классов предприятие обязано в двухнедельный срок уведомить орган для обновления лицензии.

Случаи переоформления лицензий

При обнаружении нарушений предприятие вынуждено заново проходить лицензирование. Обычно нарушения связаны со следующими факторами:

  • не указанные виды деятельности и классы отходов;
  • нарушение технологий работы, включая допуск неквалифицированного персонала;
  • нарушение санитарно-эпидемиологических норм;
  • нанесен ущерб окружающей среде.

Росприроднадзор при выявлении нарушений указывает срок для их устранения, спустя который выносится решение об обновлении лицензии или прекращении.

Частая причина аннулирования лицензии – неоплата государственной пошлины в течение 3 месяцев.

Ответственность при отсутствии лицензии

Судейский молотокПри определении меры наказания за отсутствие лицензии на обращение с отходами учитывается характер деятельности предприятия: коммерческая или некоммерческая. Для коммерческой деятельности штрафы предусмотрены статьей 14.1 (частью 2) Кодекса об административных правонарушениях:

  • 2 000 – 2 500 руб. – для физических лиц;
  • 4 000 – 5 000 руб. – для должностных лиц;
  • 40 000 – 50 000 руб. – для предприятий.

При некоммерческой деятельности используется другая статья КоАП – 19.20:

  • 500 – 1 000 руб. – для физических лиц;
  • 30 000 – 50 000 руб. – для должностных;
  • 30 000 – 40 000 руб.– для ИП;
  • 170 000 – 250 000 руб.– для организаций.

Для ИП и юридических лиц дополнительно применяется приостановка деятельности до 90 дней, а для должностных лиц – запрет на занятие должности в течение 1-3 лет.

Понравилась ли Вам статья?

Нажмите на звездочку =)

Средний рейтинг 0 / 5. Голосов: 0

Стань первым! Голосов еще нет.

Нам очень жаль, что статья вам не понравилась!

Помогите нам улучшить контент!

Подскажите, пожалуйста, как мы можем ее улучшить?